在数字化时代，区块链、云计算、人工智能等新兴数字技术已成为国家治理现代化进程中不可或缺的重要手段。城市韧性治理，是指城市在面对各种风险和挑战时，能够保持稳定、可持续和健康的发展状态。这种治理模式不仅需要政府部门的积极参与和协作，还需要借助数字技术的力量，实现城市治理的精细化和智能化。

2018年8月16日，北京市发改委、规土委、教委、交通委、昌平区政府等部门联合印发《回龙观天通苑地区优化提升公共服务和基础设施三年行动计划(2018-2020年)》。落实行动计划的“回天大脑”平台，就体现了数字技术赋能城市治理的重要作用。

精准服务提升城市韧性治理精细度。政府利用“回天大脑”平台通过整合技术、业务、数据和流程来提供更加精准、智能、人性化的服务，以解决城市治理中存在难题和满足公众服务需求。这个平台将回天地区的城市运行综合管理变为一个多角色、自组织、强协作的平台治理系统，从用户需求出发，整合回天地区垃圾分类、养老服务、气象预警、交通治理、疫情防控等多种场景，提高城市治理的精度和效度，更好地满足市场主体和居民的需求。这种以人为本的治理方式也提高了城市的韧性，使得城市能够更好地应对各种挑战。因此，“回天大脑”平台已经成为政府协同治理的重要工具之一，为回天地区的城市治理提供了更加智能化和高效的解决方案。

预警监测增强城市韧性治理敏感度。“回天大脑”平台可以帮助城市管理者从被动处置型向主动发现型转变。该平台可以实时监测各种敏感指标的变化，例如空气质量指数、市内交通客流量、地区供水量负荷和水质达标率等。在防汛工作中，“回天大脑”平台构建了一张实时更新的防汛中央地图，包括33个水位监测点、3座立交桥容易积水点位以及气象采集点的数据信息，24小时为居民提供最为安心的保障。

决策支持增加城市治理韧性。“回天大脑”以互联互通的功能成为回天地区基层党委和政府决策指挥的得力助手，帮助决策实现从“经验判断型”向“数据分析型”的转变。回天大脑通过人工智能技术与物联网数据整合开发了一套智能决策系统，建立了城市事件处置模型。这套系统可以智能地立案、派单、处置和核查上报的事件。通过“回天大脑”数字平台治理，决策者可以“有数可依”“有据可考”，使城市治理中的日常决策转向精准化、分层化和个性化。昌平区政府能够利用平台治理对数据进行高效处理，制定科学决策，有助于推进智慧化决策的全领域覆盖。

全程监督提升城市韧性治理透明度。“回天大脑”数字化治理平台，使政府行政行为全程留痕并便于追溯。此外，平台治理的数字化监督以客观数据作为衡量标准，并实时反馈到居民手机端的“回天邻里”小程序上，增强监督的及时性和完整性。因此，“回天大脑”提供了更为直接、快捷和全面的数字监督渠道，强化政社之间的良性互动，约束政府行为，提升政府行为的法治化和规范化。

协同办公强化城市韧性治理交互性。“回天大脑”数字治理平台为昌平区各级机关提供了在线协同办公工具。其中，回天专班是其中之一，使得组织效能大大提升。以前一个基层工作者需要花费一周的时间来完成疫情常态化核查工作，填写数十张表格并打上百个电话。但在“回天大脑”数字治理平台上线之后，基层工作者可以利用各种在线应用工具，一小时内完成多项事务，大大提高了工作效率。同时，社会企业的共同参与也使得回天大脑数字治理平台更加完善，根据社会场景的应用需求，多家入驻平台的开发企业都可积极响应，从而实现对平台进行定制化的开发，实现服务资源共享。

在国家战略的指导下，数字技术在城市韧性治理中的应用体现了国家对于现代化发展进程的重视，是我国科技赋能社会基层的重要探索，也是时代背景下的必然选择。“回天大脑”的项目实践为城市治理提供了一种全新的思路和方式。通过数字技术赋能城市韧性治理，可以促进城市的管理效率和治理能力的提高，增强地区居民获得感，同时也大大促进了城市的可持续发展。

（作者涂晓芳系北京航空航天大学公共管理学院行政管理系主任，张雨宁系北京航空航天大学公共管理学院研究生）